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關于江蘇省開展2017年政府采購代理機構監督檢查情況的報告

發布時間: 2018-01-05

 

為進一步加強政府采購監督管理,規范采購代理機構的執業行為,全面落實雙隨機一公開的要求,建立完善常態化的政府采購監督檢查工作機制,根據《財政部關于2017年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》(財庫〔2017125號)的要求,我廳組織開展了全省政府采購代理機構(以下簡稱代理機構)監督檢查工作,完成了自行檢查、書面審查、現場檢查、處理處罰等階段工作。

一、檢查總體情況

按照財政部部署,我廳及時下發了《關于開展2017年全省政府采購代理機構監督檢查工作的通知》(蘇財購〔201752號),于20178月至12月期間,開展全省代理機構綜合檢查。檢查由省財政廳統一部署,各設區市財政局負責具體實施,代理機構所在的市、縣財政局共同參與檢查。

(一)檢查對象及范圍

本次檢查抽取了13個設區市193家代理機構(其中:有94家開展代理業務,另有99家未發生業務),占全省代理機構總數的33%。其中:市本級61家,縣本級33家,檢查涉及409個項目、金額8.3億元。

(二)檢查內容

本次檢查嚴格按照財政部財庫〔2017125號文件要求,涵蓋政府采購活動的全過程,主要包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節,還檢查了政府強制采購節能產品和優先采購環保產品、支持中小微企業發展等政策落實情況。

二、檢查發現的主要問題

本次檢查共查出633個問題,平均每個代理機構近6.7個問題,主要反映在委托代理、文件編制、信息公告、評標委員會組成及評審過程、中標成交、保證金等環節。

(一)屬于代理機構責任的問題

1.未按規定發布政府采購信息

檢查的409個項目中,信息發布存在問題的項目有75個,占項目總數18.3%一是未按規定發布政府采購信息。二是中標公告的發布日期與中標通知書發出日期不一致。三是未及時發布中標、成交結果公告。違反了財政部令第19號關于中標公告應當包括項目用途、數量、簡要技術要求及合同履行日期、定標日期等信息,成交結果及其更正事項必須公告的規定。

2.評標委員會成員組成和抽取過程違規

檢查的409個項目中,評標委員會存在成員數量和專家抽取使用違規的項目有10個,占項目總數的2.4%一是評標委員會成員數量不合法。二是未從同級或上一級財政部門專家庫中抽取。違反了財政部第18號令,評審專家抽取結果應當當場記錄備案,代理機構應核實評審委員會成員身份,以及評標專家應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購專家庫中隨機抽取的規定。

3.評分標準及要素設置不合規

檢查的409個項目中,招標文件中存在此類問題的項目有23個,占項目總數的5.6%一是評分標準不詳細。二是評審專家未按規定的評分標準進行評審。違反了《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》關于在招標文件中明確合理設置各項評審因素及其分值,并明確具體評分標準的規定。

4.未按規定收取和退還投標保證金

檢查的409個項目中,存在此類問題的項目有84個,占項目總數的20.5%一是投標保證金的收取數額超過采購項目概算的1%二是投標保證金逾期退還或者不退還。違反了財政部令第18號關于招標采購單位規定的投標保證金數額不得超過采購項目概算的1%,以及應當在中標通知書發出后、采購合同簽訂后五個工作日內分別退還未中標和中標供應商的投標保證金的規定。

5.其他違法違規問題

檢查中還發現,個別地方還存在采購人把集中采購目錄內的貨物和服務委托社會政府采購代理機構實施、無預算采購和超預算采購的問題;代理機構存在未妥善保管錄音錄像資料的問題,有些代理機構違規組織重新評審,無法提供未中標供應商響應文件檔案,評標現場設備設施不齊全、不完善,缺少錄音、錄像設備,無法保存采購活動現場一套完整資料。

(二)屬于采購人責任的問題

1.采購人代表無授權函

檢查的409個項目中,存在采購人代表未提供授權函問題的項目有43個,占項目總數的10.5%。違反了《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有問題的通知》關于采購人委派代表參加評標委員會的,要向代理機構出具授權函的規定。

2.采購人未按規定簽訂政府采購合同

檢查的409個項目中,采購人未在規定時間內簽訂政府采購合同的項目有12個,占項目總數的2.9%一是未在規定期限內簽訂政府采購合同。二是采購合同缺少簽訂時間。違反了《政府采購法》和財政部令第18號的相關規定。

(三)屬于采購人和代理機構共同責任的問題

1.違規采購進口產品

檢查的409個項目中,存在未經審批采購進口產品的項目有11個,占項目總數的2.7%。違反了財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》的規定。

2.未落實政府采購政策功能

本次檢查,著重檢查了政府強制采購節能環保產品和優先采購環境標志產品、支持中小微企業發展等政策功能落實情況。檢查中發現,招標文件中未列明對中小微企業給予6%-10%價格扣除相關規定項目159個,占項目總數的38.4%,違反了《政府采購法》第九條的規定。

3.招標文件指定品牌或者指定供應商

檢查的409個項目中,招標文件中存在此類問題的項目有1個,占項目總數的0.2%。違反了財政部令第18號關于招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品的規定。

4.招標文件設置地域限制或者規模限制等條款

檢查發現409個項目中,招標文件的供應商資格條件中設置地域限制或者規模限制條款的項目有19個,占項目總數的4.6%。違反了《政府采購法》關于不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的規定。

(四)屬于評審專家責任的問題

1.評審專家未按規定的評分標準進行評審

檢查發現409個項目中,評審專家未按招標文規定的評分標準進行評審的項目有9個,占項目總數的2.2%。違反了財政部令第18號關于評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標辦法和評標標準進行評標的規定。

2.評審專家的責任心問題

檢查發現409個項目中,評審專家對客觀分的評分未保持一致、對不同供應商的投標文件評審標準不一的項目有1個,占項目總數的0.2%。違反了《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》的有關規定。

三、處理處罰

對本次檢查涉及到的633個存在問題進行了疏理,省財政廳要求各市縣財政局政府采購監督管理部門,對照處罰依據和財政部的統一要求,逐一抓好問題的核實以及處理處罰。按照代理機構在項目執行中存在的違規違法行為,分別作出責令整改、警告、通報批評等處理處罰決定,對個別存在問題情節較輕的責任主體,主要以教育整改為主,認識到位、改正及時的不作處理。

四、建議

1.財政部盡快修訂出臺《政府采購代理機構管理辦法》,使代理機構“寬進嚴管”政策有法可依,明確進入的條件,嚴管的標準,自律的規范,監督的手段,違規的處罰。

2.加大對政府采購代理機構從業人員的培訓力度。部、省一級應加大指導力度,明確開展政府采購代理機構專業技能培訓期限、學時、形式、內容等,不斷提高從業人員業務能力和綜合素質。

3.推動建立行業協會自律與規范,創建政府采購代理機構行業協會。在財政部的統一指導下,各地成立政府采購行業協會,建立行業自律組織,規范行業行為,開展專業技能培訓,組織政府采購領域政策研究和課題研討等,確保政府采購代理機構健康有序發展。

 

江蘇省財政廳

201813

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