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蘇州市財政局政府采購投訴處理結果公告[2019]38號

發布時間: 2019-09-03

  根據《政府采購信息公告管理辦法》(財政部第19號令)第八條規定,現將本局對投訴人關于“蘇州幼兒師范高等專科學校LED顯示屏”政府采購項目(編號:SZWY2019-G-004)作出的投訴處理決定公告如下: 

  一、相關當事人名稱 

  投訴人:蘇州工業園區東誠智能網絡技術有限公司 

  所在地址:蘇州市工業園區通園路666號通園坊B棟 

  法定代表人:王曉東 

  被投訴人1:蘇州幼兒師范高等專科學校(下稱“采購人”) 

  所在地址:江蘇省蘇州市相城區華元路2號 

  法定代表人:楊建良 

  被投訴人2:蘇州瑋源招投標咨詢服務有限公司(下稱“代理機構”) 

  所在地址:蘇州市吳中區蘇蠡路蘇蠡大廈504 

  法定代表人:沈梅菊 

  二、基本情況 

  投訴人對本項目中標過程和結果提出以下投訴事項:采購人與代理機構在本項目資格審查環節,對中標單位蘇州靈盾信息技術有限公司(下稱“靈盾公司”)存在暗箱操作行為。 

  經審查,本局正式受理,并依法對投訴事項進行了調查取證,現本案已審查終結,本局于2019年8月6日依法作出投訴處理決定(蘇財購決[2019]38號)。 

  三、調查過程 

  針對投訴事項,投訴人提出以下事實依據:一是經查詢《國家企業信用公示系統》信息,靈盾公司均被列入經營異常名錄,且無實際營業地址,該情況與招標文件投標單位一般資格條件中第二點要求不符。二是經查詢“企查查”信息,靈盾公司實收資本為0,參保人數為0,該情況與招標文件“投標單位一般條件”中第一、三、四點要求不符。三是靈盾公司營業執照范圍內未包括與項目有關的安裝施工資質。四是靈盾公司不具備COB相關業績,該情況與招標文件投標單位一般資格條件中第六點要求不符。 

  采購人和代理機構辯稱,在本項目評標前,按采購文件要求對所有解密單位進行信用查詢,未發現有不良記錄,且靈盾公司被列入企業異常經營名錄,不屬于不具備良好信用信譽的范疇。其次,靈盾公司在投標文件中提供了人員社保的證明材料,與投訴人所列事實不符。再次,本項目采購的貨物屬于常規LED產品,國家并未要求具有特殊資質的安裝或施工許可單位進行。靈盾公司營業范圍中具有“電子產品”,故具備參加本項目的資格。最后,本項目未設定任何特殊資格條件,且說明“包括但不限于國家法律法規明確規定的從事與采購需求相關的活動必備的資質或許可,與采購需求相關的業績證明材料”,既然明確“包括但不限于相關業績證明材料”,故各投標單位提供的詳細技術方案說明及相關專業人員等內容,可以證明有能力實施本項目。 

  經核實,我局查明: 

  (一)6月7日,靈盾公司與生廠廠家威創集團股份有限公司簽訂了銷售合同,6月30日,威創集團股份有限公司已完成備貨。 

  (二)根據采購單位與代理機構簽訂的代理委托協議,資格審查環節由代理機構負責實施。根據代理機構的筆錄內容,代理機構未按采購文件的要求實施資格審查。 

  (三)靈盾公司在其投標文件中,針對“投標單位一般條件”中的各項要求,提供了企業員工依法繳納社保的證明資料、企業營業執照、投標單位情況表、本項目人員配備表。但針對“具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度證明”和“參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明函”未提供銀行的資信證明和聲明函。 

  經綜合審查,本案已調查終結,我局認為: 

  (一)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條中所稱“良好的商業信譽”,是指供應商在參加政府采購活動前,在生產經營過程中始終能夠做到遵紀守法,誠實守信,有良好的履約業績。根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》第九條、第十四條和第十五條的規定,企業經營異常名錄主要是針對企業公示信息和登記事項的監管,靈盾公司因“通過登記的住所或者經營場所無法聯系的”被列入企業異常經營名錄的情況不等同于企業商譽受損,或違反遵紀守法和誠實守信原則。投訴人據此判定靈盾公司不符合“具有良好的商業信譽”的事實依據不充分。 

  (二)關于COB業績的問題,采購文件“投標單位一般資格條件”中,第六點內容在表述上歧義,未列明供應商應具備特殊資格條件的具體內容。在實際評審過程中,代理機構亦未按照第六點要求在供應商資格審查環節中做實質審查。因此,“投標單位一般資格條件”第六點內容表述不清晰,屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第(八)項的違法情形。 

  (三)靈盾公司投標文件不符合“投標單位一般條件”第二點和第五點的要求,代理機構未嚴格按照采購文件要求對供應商進行資格審查不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十四條第一款的規定。 

      綜上所述,投訴事項成立。 

  四、處理結果 

  根據投訴內容、材料審查情況,我局認為投訴事項成立,影響中標結果。依據《政府采購質疑和投訴辦法》第三十一條第(四)項和第三十二條第一款第(四)項的規定,政府采購合同已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。 

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