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揚州市財政局政府采購供應商投訴處理決定書(揚財購決〔2019〕8號)

發布時間: 2019-09-10

揚州市財政局政府采購供應商投訴處理決定書 

投訴人:江蘇銘帆信息科技有限公司 

地址:丹陽市錦軒華庭21單元301 

法定代表人:孫明娣 

被投訴人1:揚州市生態壞境局 

地址:揚州市揚子江北路446 

法定代表人:金春林 

被投訴人2:揚州市公共資源交易中心 

地址:揚州市文昌東路9 

法定代表人:吳開宇 

 

投訴人江蘇銘帆信息科技有限公司對采購人揚州市生態壞境局、代理機構揚州市公共資源交易中心組織的揚州市生態環境局機動車尾氣遙感監測項目(項目編號:YZZCG-2019176,以下簡稱“該項目”)的投訴,本局已于201988受理,并依法進行了審查。???? 

一、投訴內容及投訴請求 

(一)投訴內容 

1.未發布變更公告 

采購人在質疑答復中,明確答復“機動車尾氣遙感檢測系統的檢定證書或校準證書”指“滿足投標人要求的機動車尾氣遙感檢測設備同類證書”,應將同類證書相關要求明確體現在招標文件中,修改招標文件。 

2.采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品 

HJ845在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求》關于大氣壓力環境要求明確為“—大氣壓力:70.0-101.4kPa”,招標文件中要求大氣壓力為102.4kPa,屬于特定型號設備的定制參數。 

3.使用已廢止資質 

《軟件產品管理辦法》已被廢止,但在本政府采購項目中又明確要求,是違背政府相關政策要求的體現。 

4.回復的內容,應當更改且需發布更正公告的,未變更招標文件,未發布公告 

既然采購人在質疑回復中也認為需要提供的是同類證書,應當在招標文件中有明確體現,也理應對有失公允的招標文件進行變更。 

5.以特定參數的報告,指向特定供應商,排斥其他投標人 

招標文件中要求測量范圍及檢測誤差的相關技術參數未在國家相關或行業相關標準中規定。 

6.重復扣分 

招標文件33頁技術指標與招標文件48頁評標標準中都對黑煙車檢測報告進行了要求,屬于重復要求,是以不合理條件限制或者排斥潛在供應商。 

7.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇 

CMMI軟件能力成熟度集成模型并非是一種在全世界實施的ISO評估標準,是以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 

(二)投訴請求 

本項目技術參數及評分具有明顯傾向性,從公開查詢資料信息中(網絡、歷史招投標信息,國家企業信息公示系統)等反饋,本項目主要技術參數及評分重點均指向南京新遠見智能科技有限公司的定制的參數及評分要求。是否存在徇私舞弊,違規違紀行為有待進一步核實。 

本項目涉及政府采購資金巨大,應當以公平、公開的宗旨重新論證招標文件的公正性。并請發布新的招標文件前對需求進行公示和邀請本項目參與投標人進行現場答疑。 

二、審查情況 

2019722日,采購人發布該項目的招標公告。2019 

726日,投訴人對招標文件向采購人提出質疑。201985日,采購人對質疑作出答復。投訴人對質疑答復不滿意,于201987日向本局寄送投訴書,本局于201987向投訴人寄送投訴書補正通知。隨后,投訴人在補正期限內對投訴材料進行了補正。現對相關情況審查如下: 

(一)針對投訴事項1 

根據采購人的質疑答復“機動車尾氣遙感檢測系統的檢定證書或校準證書”指“滿足投標人要求的機動車尾氣遙感檢測設備同類證書”,采購人對此應將招標文件相應內容修改為“所投產品具有省級及以上政府計量部門檢測機構出具的機動車尾氣遙感檢測系統的鑒定類證書或校準類證書”,并在修改招標文件后依法予以公告。投訴人投訴成立。 

(二)針對投訴事項2 

招標文件3.1條技術指標14條:環境氣象測量單元:4)壓力檢測范圍70.0102.4KPa符合環境保護部《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求》(HJ845-2017)附件AA測量設備技術要求中AA.3.4環境參數檢測儀器的參數標準; 

招標文件3.2條技術指標1.9條設備使用環境要求:4)大氣壓力70.0KPa-101.4KPa符合環境保護部《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求》(HJ845-2017)附件A測量方法A.2.2環境條件大氣壓力標準。 

因此招標文件符合《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求》,無證據表明指向特定供應商,投訴人投訴不成立。 

(三)針對投訴事項3 

《軟件產品管理辦法》目前已被廢止,根據《計算機軟件著作權登記辦法》鼓勵軟件登記,并非強制要求進行軟件登記,且軟件登記本身與計算機軟件質量優劣沒有直接關聯,招標文件該項要求存在排斥潛在供應商的可能。因此應將招標文件中此部分要求予以刪除,并將修改后的招標文件依法予以公告。投訴人投訴成立。 

(四)針對投訴事項4 

根據采購人的質疑答復以及針對投訴事項3的意見,采購人應當對招標文件進行修改,刪除此部分要求,刪除后依法應當進行公告。投訴人投訴成立。 

(五)針對投訴事項5 

招標文件中有關“道路空氣質量監測設備測量范圍及檢測誤差”的參數無國家強制性標準,采購人可以根據實際需要設定合理參數。采購人提供了設定參數的合理性證明以及有三家以上供應商符合招標文件要求的證明材料。投訴人投訴不成立。 

(六)針對投訴事項6 

招標文件第3.1條第22項黑煙車檢驗報告或測試報告為具體核心功能檢測;招標文件“三、評標標準產品先進性第1條”黑煙車智能識別系統檢測報告為系統類功能檢測。該評分標準無以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形,但建議采購人采用更為合理,更明確的評分標準和文字表述。投訴人該項投訴不成立。 

(七)針對投訴事項7 

CMMI認證是對軟件質量的評估標準之一,采購人可以根據實際需求設定相應級別要求。采購人提供了設定參數的合理性證明以及有三家以上供應商符合招標文件要求的證明材料。因此該要求設定合理,投訴人投訴不成立。 

三、法律依據和處理決定 

根據投訴和審查結果,依據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》第二十九條第(二)項、第三十一條第(一)項的規定,現作出如下處理決定: 

(一)投訴人關于“投訴事項1、投訴事項3、投訴事項4”的投訴成立,責令采購人修改招標文件后重新開展采購活動; 

(二)駁回投訴人的其他投訴。 

如對本處理決定不服,可在接到本處理決定之日起60日內依法向揚州市人民政府或江蘇省財政廳申請行政復議或者6個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。 

 

 

揚州市財政局?? 

2019910?? 

 

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