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江蘇省財政廳關于做好2017年政府采購預算管理工作的通知

發布時間: 2016-08-24

蘇財購〔201644

 

省各部、委、辦、廳、局,省各直屬單位:

為加強政府采購預算管理,規范政府采購預算執行,促進政府購買服務工作的有效開展,根據《政府采購法》及其實施條例和有關規定,現就做好2017年政府采購預算管理工作通知如下:

一、編制原則

(一)應編盡編。政府采購預算應涵蓋部門所有購買性支出項目,包括集中采購和分散采購。各單位使用財政性資金采購的貨物、工程和服務,必須納入政府采購預算編報范圍,不得漏報、少報。

(二)規范編制。各單位應根據財政部《關于印發政府采購品目分類目錄的通知》(財庫2013189號),分貨物、工程和服務類編制,不得自行設立采購品目。

(三)合理編制。各單位應在對今年政府采購執行情況進行分析的基礎上,根據下年單位各種采購需求,科學合理編制2017年政府采購預算。

(四)同步編制。政府采購預算是部門預算的組成部分,應與部門支出預算同步編制,同步申報。

二、編制要求

(一)編制方法。部門預算“二上”時,根據省財政廳下達的“一下”控制數,在部門預算編制系統各具體支出項目(包括基本支出和項目支出)上選擇是否(“是”或“否”)需要政府采購。政府采購項目包括但不限于:商品和服務支出中的印刷費、物業管理費、公務用車運行費、會議費、被裝購置費等;其他資本性支出中的房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡購建等。凡選擇“是”的,應編制對應的政府采購預算表。

(二)編制分類。按照省財政廳《關于印發省級政府集中采購目錄及限額標準的通知》(蘇財購〔201642號)和《關于印發省級政府購買服務目錄的通知》(蘇財購〔201641號)要求,集中采購目錄內(含批量集中采購、協議供貨)采購預算100萬元(含)以上項目編為集中采購;部門集中采購目錄內項目編為部門集中采購;集中采購目錄內貨物和服務類采購預算100萬元(不含)以下項目集中采購目錄中規定的分散采購項目(工程)集中采購目錄以外的采購項目編為分散采購(包含自行采購)。

(三)編制要點。1.貨物類項目中通用資產采購預算執行行政事業單位資產配置預算標準。2.工程類項目應將所有使用財政性資金的工程項目(包括全部或部分使用財政資金項目)均納入政府采購預算編制范圍。3.服務類項目主要包括三類項目,第一類是為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務,如公文印刷、物業管理、公車租賃、系統維護等。第二類是為政府部門履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務。如法規政策、發展規劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類是為增加國民福利、惠及特定受益對象等,政府向社會公眾提供的公共服務,包括:以物為對象的公共服務,如公共設施管理服務、環境服務、專業技術服務;以人為對象的公共服務,如教育培訓、文化體育、醫療保健、養老服務、殘疾人服務、社區服務等。政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。在購買服務過程中,要注重發揮行業協會商會的專業化優勢,優先向符合條件的行業協會商會購買行業規范、行業評價、行業統計、行業標準、職業評價、等級評定等行業管理與協調性服務,技術推廣、行業規劃、行業調查、行業發展與管理政策及重大事項決策咨詢等技術性服務,以及一些專業性較強的社會管理服務。

三、采購執行

(一)用款計劃申報。各預算單位政府采購計劃必須使用政府采購指標。在年初部門預算導入時,系統已經在生成的指標上進行了區分。各預算單位年度執行中,全部政府采購項目都應在“財政預算執行系統”的“用款計劃/政府采購管理”中申報用款計劃,列明資金性質,按政府采購政策規定確定采購方式,生成“采購計劃號”。對列入網上商城采購目錄、單項或同批預算20萬元以下的應申報為授權支付,實行網上商城采購。

(二)用款計劃審核。政府采購用款計劃由省財政廳部門預算管理業務處按政策規定全面審核后,提交國庫處審批下達。

(三)合同錄入。除批量集中采購(計算機、打印機和空調采購預算20萬元以上)的合同由集中采購機構錄入外,集中采購和分散采購的合同由單位自行錄入,網上商城采購的貨物不需錄入采購合同。

(四)資金支付。各預算單位根據已錄入的政府采購合同提起支付申請,省財政廳支付局審核后向供應商直接支付貨款。通過網上商城采購的,實行貨到付款的支付方式,使用單位公務卡(采購卡)結算,通過財政授權支付統一辦理報銷資金還款手續。

對未按規定編報、調整政府采購預算和用款計劃的,財政廳預算管理業務處不予審批、集中采購機構不予采購、國庫支付部門不予支付。

四、預算調整

進一步強化預算約束,規范預算調整。年度內調整的部門支出預算(包括中央補助),凡屬于政府采購范圍的項目,應同時調整政府采購預算。如果預算單位需要在一般指標和政府采購指標間進行調整,需由省財政廳預算管理業務處做相應的指標調整。對調整增加政府采購指標的,由各預算單位提出申請,主管部門審核,省財政廳預算管理業務處審定后,先追減一般支出指標單,再新增政府采購指標單。

五、采購信息公開

政府采購信息包括政府采購預算總額和分項數額、采購項目公告、采購文件、采購結果、采購合同等(涉密信息除外),各預算單位應依據《政府采購法實施條例》、《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈江蘇省預決算信息公開管理暫行辦法〉的通知》(蘇辦發〔201637號)、《關于做好政府采購信息公開工作的通知》(蘇財購〔201551號)等要求,由省級各部門及所屬單位,通過部門門戶網站,按采購進程及時公開政府采購信息。

(一)采購活動開始前,應在采購文件中公開項目采購預算。采購尚未確定項目預算金額的,可不公開具體預算金額;

(二)采購活動完成后,公開中標、成交結果和政府采購合同(有關政府采購合同公告詳見“江蘇政府采購網”資料下載欄中的“合同公告操作指南”);

(三)在批復部門預算后20日內公開政府采購預算表。政府采購預算表應包括專項名稱、經濟科目、采購物品名稱、采購組織形式、預算安排等內容;

(四)公開部門決算時,一并公開本部門政府采購貨物、工程、服務的總體情況,以及支持中小企業等政府采購政策的落實情況。

省財政廳將加強政府采購預算編制、用款計劃審核和資金支付管理,開展政府采購預算執行情況和網上商城采購工作檢查,確保政府采購預算專款專用、規范執行。

 
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